轉(zhuǎn)貼：工商局私扣紀(jì)念幣勝訴9年要不回

本帖被 202yi 從錢(qián)幣論壇移動(dòng)到本區(qū)(2015-04-20)

19年前，河南人申德林到吉林省洮南市出差，他隨身攜帶銀元、古幣，想與當(dāng)?shù)厥詹貝?ài)好者交流一下。當(dāng)?shù)毓ど叹纸拥脚e報(bào)后，以投機(jī)倒把為由將申德林帶回調(diào)查，并將銀元、古幣全部沒(méi)收。
　　申德林隨后將工商局告上法院，最終獲得勝訴，工商局須返還扣押的物品。然而，在退還被扣押物品時(shí)，兩枚“民國(guó)半元紀(jì)念幣”不知去向，工商局表示愿意賠償，但這兩枚被申德林稱(chēng)為價(jià)值不菲的紀(jì)念幣到底該賠多少錢(qián)成了“無(wú)解的難題”。
　　近日，洮南市法院再次向申德林送達(dá)《終止執(zhí)行裁定書(shū)》，告知其將終止執(zhí)行案件。
　　案情
　　原告要求提級(jí)執(zhí)行此案
　　申德林老人現(xiàn)年85歲，為河南省汝南縣百貨公司離休干部。如今，他的身體每況愈下，近半年更是經(jīng)常臥床。
　　今年3月初，吉林省洮南市法院執(zhí)行局的兩名法官來(lái)到河南省汝南縣，向居住在這里的申德林送達(dá)《終止執(zhí)行裁定書(shū)》，裁定書(shū)的落款日期為2015年2月28日。
　　據(jù)申德林的兒子申和平介紹，老人當(dāng)時(shí)很生氣，這已經(jīng)是第二次下發(fā)《終止執(zhí)行裁定書(shū)》了。老人很不甘心，覺(jué)得自己打贏了官司，卻討不回祖?zhèn)鞯膬擅丁懊駠?guó)半元紀(jì)念幣”。因?yàn)楦赣H的身體狀況不允許，現(xiàn)年58歲的申和平?jīng)Q定放下手頭的工作，替父親跑一趟。
　　今年4月9日上午，申和平先來(lái)到吉林省白城市中級(jí)人民法院，遞交《提級(jí)執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求洮南市法院的上一級(jí)白城中院提級(jí)執(zhí)行此案。隨后，申和平又來(lái)到洮南市法院，遞交了《異議申請(qǐng)書(shū)》，要求恢復(fù)執(zhí)行。
　　白城中院和洮南法院均告知申和平，本案執(zhí)行的特定物已滅失。依照我國(guó)《民訴法》第257條以及相關(guān)司法解釋?zhuān)讣?zhí)行已終止。法官建議申德林對(duì)半元幣進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，然后重新提起民事賠償訴訟?！叭绻u(píng)估價(jià)在1000萬(wàn)以上，可以直接在白城中院立案，如果在1000萬(wàn)以下，就在洮南法院立案。”白城中院復(fù)議處處長(zhǎng)周東新對(duì)申和平說(shuō)。
　　申德林為何如此“較真”，此案的來(lái)龍去脈還要從他1996年4月的一次出差經(jīng)歷說(shuō)起。
　　涉投機(jī)倒把“傳家寶”被扣
　　1996年4月14日，申德林前往吉林省洮南市出差。作為河南省收藏協(xié)會(huì)會(huì)員，申德林在臨行前帶上了包括祖?zhèn)鞯膬擅丁懊駠?guó)半元紀(jì)念幣”在內(nèi)的不少銀元、古幣，打算在工作之余與當(dāng)?shù)厥詹丶覅f(xié)會(huì)的同行進(jìn)行交流。
　　申德林入住當(dāng)?shù)匾患倚÷玫?。第二天上?0點(diǎn)左右，洮南市工商局的工作人員敲開(kāi)旅店房門(mén)，稱(chēng)有人舉報(bào)申德林存在投機(jī)倒把行為，并要求申德林配合調(diào)查。
　　申德林在一份手寫(xiě)的材料中提到，自己被帶到工商局后曾被“刑訊逼供”，隨身攜帶的銀元、古幣等全部被沒(méi)收。申德林當(dāng)時(shí)堅(jiān)持認(rèn)為，自己沒(méi)有交易銀元、古幣，因而不能認(rèn)定為投機(jī)倒把。
　　申德林說(shuō)，他曾向工商局的工作人員說(shuō)明自己是和當(dāng)?shù)厥詹貐f(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行交流，對(duì)方可以為他提供證明。此后，吉林省收藏家協(xié)會(huì)曾開(kāi)證明稱(chēng)，申德林只是在參與鑒賞活動(dòng)。
　　洮南市工商局并沒(méi)有認(rèn)可申德林的話(huà)，也沒(méi)有認(rèn)可收藏家協(xié)會(huì)的證明。在繳納1000元罰款后，申德林于當(dāng)天離開(kāi)工商局。申德林當(dāng)時(shí)的月工資為200多元。
　　在申德林提供的《工商行政管理機(jī)關(guān)扣留財(cái)物通知書(shū)》復(fù)印件上，記者看到，在扣押物品一欄，清晰列明扣押物品的名稱(chēng)及數(shù)量，其中包括“民國(guó)半元紀(jì)念幣”兩枚。落款日期是1996年4月15日。
　　申德林稱(chēng)，經(jīng)多方考證，那兩枚“民國(guó)半元紀(jì)念幣”價(jià)格不菲?！霸搸庞捎谖墨I(xiàn)失載或者為樣幣，存世量極少，現(xiàn)在僅中國(guó)錢(qián)幣博物館保存一枚，為無(wú)價(jià)之寶。”申德林還說(shuō)，曾有專(zhuān)家告訴他，有位日本人曾在南京以800萬(wàn)人民幣的價(jià)格買(mǎi)走一枚。
　　歷經(jīng)10年訴訟告贏工商
　　事后不久，申德林在與工商局幾經(jīng)交涉未果的情況下，一紙?jiān)V狀將洮南市工商局告上法院。
　　申德林說(shuō)，1997年3月，在案件審理期間，工商局將一部分古幣等物品退還給他，并收走《扣押財(cái)物通知書(shū)》，但兩枚最珍貴的“民國(guó)半元紀(jì)念幣”不在《工商行政管理機(jī)關(guān)返還財(cái)物清單》之列。當(dāng)時(shí)，他用篆書(shū)在《返還財(cái)物清單》上書(shū)寫(xiě)未收到兩枚“民國(guó)半元紀(jì)念幣”并簽字。
　　申德林說(shuō)，在此后的數(shù)次庭審、舉證期間，他都沒(méi)有再見(jiàn)過(guò)那張自己簽過(guò)字的返還清單。工商局先后提供兩份《返還財(cái)物清單》，用來(lái)證明已返還紀(jì)念幣。因?yàn)槠渲幸环輿](méi)有申德林簽名，沒(méi)有落款日期，另一份具領(lǐng)人一欄標(biāo)注“拒絕簽字”，所以法院未予采納工商局提供的《返還財(cái)物清單》。
　　在接下來(lái)的多年里，法院多次開(kāi)庭審理此案。起初，法院不認(rèn)可申德林的訴訟請(qǐng)求，以證據(jù)不足為由，3次判決駁回他的起訴。
　　申德林認(rèn)為，自己提出訴訟最有力的證據(jù)就是復(fù)印了當(dāng)年洮南市工商局給他、后來(lái)又被收走的《扣押財(cái)物通知書(shū)》。2006年，白城市中級(jí)人民法院認(rèn)定這份證據(jù)真實(shí)有效，判申德林勝訴，要求洮南市工商局“立即將扣留的兩枚民國(guó)半元紀(jì)念幣予以退還”。
　　申德林勝了，但是洮南市工商局始終拒絕返還他的“傳家寶”，法院執(zhí)行多年未果。
　　在法院執(zhí)行期間，申德林曾提出對(duì)“民國(guó)半元紀(jì)念幣”進(jìn)行估價(jià)賠償，但沒(méi)有實(shí)物無(wú)法鑒定，案件陷入“死循環(huán)”。
　　2011年11月，洮南法院就曾宣告終止執(zhí)行，申德林不服。按照法律程序，他再次起訴洮南市工商局，白城中院于2012年再次判決申德林勝訴，洮南法院又繼續(xù)執(zhí)行此案。
　　關(guān)于紀(jì)念幣
　　無(wú)資料記載價(jià)值難評(píng)估
　　互聯(lián)網(wǎng)以及古錢(qián)幣書(shū)籍上很少有“民國(guó)半元紀(jì)念幣”的相關(guān)資料。今年4月15日上午，記者來(lái)到位于天安門(mén)廣場(chǎng)西南側(cè)西交民巷17號(hào)的中國(guó)錢(qián)幣博物館。在三樓民國(guó)錢(qián)幣的一個(gè)展柜中，放著一枚民國(guó)開(kāi)國(guó)半元紀(jì)念幣，那就是申德林所說(shuō)和自己找不回的紀(jì)念幣一樣的紀(jì)念幣。這枚銀質(zhì)錢(qián)幣與現(xiàn)在的一元錢(qián)硬幣大小接近，錢(qián)幣的中央畫(huà)著孫中山半身側(cè)面肖像，頭像周?chē)逃小爸腥A民國(guó)開(kāi)國(guó)紀(jì)念幣”以及花朵圖案，做工精致。因?yàn)檎构裰袃H有這一枚錢(qián)幣，所以無(wú)法觀察到該幣背后的圖案如何。
　　中國(guó)錢(qián)幣博物館一位古錢(qián)幣研究專(zhuān)家告訴記者，半元幣存量極少，目前博物館沒(méi)有相關(guān)文字資料記載，價(jià)值很難估計(jì)。也有專(zhuān)家懷疑半元幣是非民國(guó)政府發(fā)行的所謂臆造品（指仿制者根據(jù)自己的想象造出了一些歷史上根本就不曾鑄造過(guò)的錢(qián)幣）。
　　這位專(zhuān)家認(rèn)為，民國(guó)時(shí)期的半元幣價(jià)格應(yīng)該沒(méi)有800萬(wàn)這么夸張。專(zhuān)家還稱(chēng)，據(jù)他了解，在古錢(qián)幣領(lǐng)域，如果沒(méi)有實(shí)物，沒(méi)有機(jī)構(gòu)會(huì)去做價(jià)值評(píng)估或鑒定。
　　此外，專(zhuān)家向記者透露，在古幣評(píng)估鑒定方面，專(zhuān)家們水平參差不齊，即使同一枚古幣，專(zhuān)家們?cè)u(píng)估出來(lái)的價(jià)值也可能有天壤之別。
　　特寫(xiě)
　　19年艱辛“尋寶路”
　　為了要回自己的“傳家寶”，19年來(lái)，申德林幾乎將全部積蓄都用來(lái)赴吉林討說(shuō)法。
　　申和平說(shuō)，父親只要攢夠了錢(qián)就會(huì)上路，僅近幾年的火車(chē)票就攢了百余張。為了省錢(qián)，申德林每次都坐硬座往返家鄉(xiāng)和吉林省。近40小時(shí)的車(chē)程，對(duì)于一位老人來(lái)說(shuō)每次都是“傷筋動(dòng)骨”。每次到吉林，申德林都會(huì)選擇廉價(jià)小旅館、吃便宜食物。水土不服再加上衛(wèi)生得不到保障，申德林幾次因急性腸胃炎住院治療。還有一次，申德林的錢(qián)包被偷，身無(wú)分文的他只得向當(dāng)?shù)厥詹貐f(xié)會(huì)求助才得以返回老家。幾名子女拗不過(guò)軍人出身的父親，他們能做的就是給父親多塞一些錢(qián)。
　　過(guò)去的19年，吉林高院、白城中院、白城檢察院、洮南法院，幾乎所有跟案件可能相關(guān)的單位，無(wú)不留下申德林的身影。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，提到“半元幣”，連白城法院門(mén)口負(fù)責(zé)咨詢(xún)的工作人員都能叫出申德林的名字。白城檢察院的一位工作人員說(shuō)，近年，他明顯感覺(jué)到老人身體、記憶力大不如前，“有幾次，他一出門(mén)就忘記了我說(shuō)過(guò)什么，于是又返回來(lái)詢(xún)問(wèn)?！?br />　　去年，申德林做了心臟支架手術(shù)，身體日漸虛弱，再加上類(lèi)風(fēng)濕留下的病根，幾乎無(wú)法下床。申德林告訴兒子，他希望有生之年可以重新見(jiàn)到這兩枚半元幣。他甚至叮囑兒子，如果未能如愿，子孫要發(fā)揮愚公移山的精神，世世代代把這場(chǎng)官司打下去。
　　關(guān)于投機(jī)倒把
　　據(jù)了解，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》由國(guó)務(wù)院于1987年發(fā)布，主要針對(duì)以牟取非法利潤(rùn)為目的，違反國(guó)家金融、外匯、金銀、工商管理法規(guī)，非法從事
　　工商業(yè)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為。
　　1997年《刑法》修訂取消了投機(jī)倒把罪。2008年1月23日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于廢止部分
　　行政法規(guī)的決定》，92件行政法規(guī)被廢止或宣布失效，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》在列。國(guó)務(wù)院宣布其失效的理由是：“調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效?！?br />　　追訪(fǎng)
　　紀(jì)念幣去哪了？
　　法院工商銀行說(shuō)法不一
　　今年4月9日下午，記者與申和平一同來(lái)到洮南市市場(chǎng)監(jiān)督局（原洮南市工商局）。該局政策法規(guī)科科長(zhǎng)王曉穎曾經(jīng)做過(guò)此案代理人，她堅(jiān)稱(chēng)紀(jì)念幣已返還申德林。
　　“法院《終止執(zhí)行裁定書(shū)》中所謂的標(biāo)的物滅失，是說(shuō)判我們返還古幣，但我們已經(jīng)返還了，所以沒(méi)有可供返還的標(biāo)的物。”王曉穎說(shuō)，當(dāng)時(shí)所有扣押財(cái)物均已返還給申德林本人，只是申德林拒絕在《扣押財(cái)物返還清單》上簽字。
　　申和平提出，希望與當(dāng)時(shí)參與辦案扣押物品的工作人員溝通，王曉穎以人已退休，找不到了為由拒絕。
　　4月10日上午，記者來(lái)到白城市人民檢察院，曾經(jīng)介入此案的申訴處工作人員潘濤告訴記者，事發(fā)后，他們?cè)啻闻c工商局接觸，可丟失的兩枚紀(jì)念幣在保管過(guò)程中到底去了哪里無(wú)從考證?！肮ぷ魅藛T一口咬定兩枚古幣上交到銀行（中國(guó)人民銀行洮南支行）了，但銀行死活不承認(rèn)收到。所以，咱們追究誰(shuí)責(zé)任都追究不了?！迸藵f(shuō)。
　　隨后，記者來(lái)到中國(guó)人民銀行洮南支行，該行辦公室主任程先生告訴記者，聽(tīng)說(shuō)過(guò)此事，但是當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)此事的部門(mén)早已撤銷(xiāo)，經(jīng)手此事的工作人員已去世。
　　“我聽(tīng)說(shuō)工商局當(dāng)時(shí)有上交銀元，我們出具了入庫(kù)證明，但沒(méi)有收到古幣。如果工商局說(shuō)交給我們了，請(qǐng)?zhí)峤幌嚓P(guān)憑證！”程主任表示。
　　記者從申和平提供的案件材料中發(fā)現(xiàn)，1999年7月16日洮南市工商局在交給法院的答辯狀中寫(xiě)道：“原告稱(chēng)紀(jì)念幣沒(méi)有退還給他，純屬無(wú)中生有的惡意中傷行為。原告應(yīng)予以道歉，并立即停止這種非法侵害行為。”
　　沒(méi)有實(shí)物能不能執(zhí)行？
　　紀(jì)念幣丟失法院執(zhí)行難
　　白城市中級(jí)人民法院復(fù)議處處長(zhǎng)周東新對(duì)記者說(shuō)：“法院真沒(méi)有遇到過(guò)（這樣的案子），我們到省高院也匯報(bào)過(guò)很多次，都沒(méi)有得到解決?！?br />　　周東新說(shuō)，法院每次到工商局執(zhí)行都被告知，紀(jì)念幣已丟失，無(wú)法返還。工商局還表示愿意賠償，只要法院判決賠償金額，就向市財(cái)政局申請(qǐng)國(guó)家賠償。于是法院多次找鑒定機(jī)構(gòu)希望對(duì)古幣進(jìn)行價(jià)值鑒定，但鑒定機(jī)構(gòu)表示，沒(méi)有原物就無(wú)法鑒定價(jià)值。“無(wú)法鑒定價(jià)值，那么法院就沒(méi)辦法判定賠償金額?！敝軚|新說(shuō)。
　　隨后，記者與申和平一起前往洮南市人民法院，此前負(fù)責(zé)本案執(zhí)行工作的法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)金安寧也表示遇到了同樣的問(wèn)題。
　　金安寧說(shuō)：“我們是依法辦事，法律里沒(méi)有寫(xiě)明的，就需要向上級(jí)請(qǐng)示。卷宗里好多內(nèi)容都是請(qǐng)示、請(qǐng)示、再請(qǐng)示。請(qǐng)示這種情況該怎么辦，一直請(qǐng)示到最高法?！?br />　　據(jù)了解，洮南法院也曾多次申請(qǐng)?zhí)峒?jí)到白城中院執(zhí)行，但均遭到中院的拒絕。
　　能不能追究相關(guān)人責(zé)任？
　　想追究責(zé)任須鑒定價(jià)值
　　金安寧表示，當(dāng)時(shí)，工商局除了最原始的《扣押財(cái)物清單》，再無(wú)其他記錄，無(wú)法查證紀(jì)念幣被扣押后的去向。法院也曾懷疑紀(jì)念幣是否被工作人員貪污，并將相關(guān)材料移交過(guò)公安、紀(jì)檢、檢察院等部門(mén)。
　　“他們調(diào)查后，都沒(méi)有（得出）什么結(jié)論。如果檢察院追究工作人員的責(zé)任，就要看他給國(guó)家和個(gè)人造成了什么樣的損害后果，（如果）這個(gè)果不出來(lái)，他們的責(zé)任就無(wú)法界定?！苯鸢矊幷f(shuō)。
　　金安寧還舉例說(shuō)，如果丟失的紀(jì)念幣是假的，或者只值10塊、8塊，那么工商局的工作人員最多得到紀(jì)律處分。而如果紀(jì)念幣價(jià)值幾十萬(wàn)或者更高，那就是犯罪。
　　工商局出庭應(yīng)訴時(shí)曾提交兩份《扣押財(cái)物返還清單》,但都未得到法院的認(rèn)可，那么工商局是否涉嫌包庇或者作偽證呢？金安寧表示，工商局提交的證據(jù)不足以證明已返還兩枚古幣，但不屬于作偽證?！斑@僅能說(shuō)明雙方各執(zhí)一詞，互相不認(rèn)可對(duì)方的證據(jù)罷了?！?br />　　中國(guó)政法大學(xué)教授、最高檢民事行政監(jiān)察廳咨詢(xún)顧問(wèn)李顯冬表示，工商局工作人員在保管扣押財(cái)物過(guò)程中，造成財(cái)物丟失，肯定構(gòu)成瀆職，但是是否構(gòu)成瀆職罪確實(shí)需要涉案金額的認(rèn)定等證據(jù)。“不過(guò)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)行為的過(guò)程中，造成當(dāng)事人受到損失的，要由國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。”李顯冬說(shuō)。
　　沒(méi)有實(shí)物能否作價(jià)？
　　看不到紀(jì)念幣無(wú)法鑒定
　　如果提起民事賠償訴訟，就需要確定賠償金額，那么沒(méi)有實(shí)物，該如何對(duì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估呢？
　　洮南法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)金安寧告訴申和平，各個(gè)省都有價(jià)格認(rèn)證中心，即使沒(méi)有實(shí)物，也可能根據(jù)紀(jì)念幣的市場(chǎng)價(jià)值、歷史經(jīng)歷、文物價(jià)值等進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。
　　中國(guó)政法大學(xué)教授、最高檢民事行政監(jiān)察廳咨詢(xún)顧問(wèn)李顯冬認(rèn)為，理論上這個(gè)問(wèn)題是可以解決的。原告和被告應(yīng)當(dāng)選擇一個(gè)雙方均認(rèn)可的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，如果原告認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)與被告認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)不一致該怎么辦呢，首先法院會(huì)組織原被告雙方進(jìn)行協(xié)商，如果無(wú)法協(xié)商一致，則以抽簽的方式選定一家評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)價(jià)值進(jìn)行最終認(rèn)定。
　　今年4月17日，記者向國(guó)家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心咨詢(xún)得知，價(jià)格認(rèn)證中心一般只對(duì)刑事案件中的文物價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，不接受類(lèi)似的民事訴訟中的價(jià)值評(píng)估。工作人員建議類(lèi)似情況咨詢(xún)國(guó)宏信藝術(shù)品鑒定中心，這是一家被發(fā)改委行政許可認(rèn)定為綜合涉訴訟類(lèi)甲級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。
　　隨后，記者撥通了國(guó)宏信的電話(huà)，一位姓韓的主任告訴記者，對(duì)于文物來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有實(shí)物，不予進(jìn)行鑒定和評(píng)估。對(duì)于申德林遇到的困局，這位鑒定、評(píng)估經(jīng)驗(yàn)豐富的韓主任也表示“無(wú)計(jì)可施”。
　?。ň┤A時(shí)報(bào)記者楊鳳臨）