中美紀念幣發(fā)行政策及效果差異

本帖被樂其中設置為精華(2010-10-23)

中美紀念幣發(fā)行政策及效果差異
                        ----誰將中國普通紀念幣推上絕路？

    回想二十多年來收集國內(nèi)、外普通紀念幣的經(jīng)歷，難免將國內(nèi)、外紀念幣作一番比較，這一比較，還真釋然了一些困惑。
二十多年前，還在讀書時，偶然發(fā)現(xiàn)市面上有不同的硬幣在流通，當時，信息閉塞，還不知道 “紀念幣”為何物，只是因為好奇，開始收集，后來才漸漸知道這是“流通紀念幣”，邊收集，邊研究。2003年我還出了一本書，名字叫《中華人民共和國流通紀念幣收藏與鑒賞》。
    一個極偶然（共進午餐）的機會，我結(jié)識了一個留學美國的醫(yī)學博士，利用午餐的時間介紹了我對紀念錢幣的愛好，并贈送了一本我寫的《中華人民共和國流通紀念幣收藏與鑒賞》的書給他，順便向他請教一美元紙幣中的“E  PLURIBUS  UNUM”是什么意思，他當時一下子答不出來。他答應回美國后會盡快給我答復。一個多月后，他回答了“E  PLURIBUS  UNUM”的意思：這是一個拉丁文短語：合眾為一。很符合“美利堅合眾國”的國情。并托人帶給我三十多枚美國五十州紀念幣。目前美國五十州的50枚紀念幣我已集齊。
以美國五十州紀念幣與中國普通紀念幣比較：

一、    政策差異
1、發(fā)行政策：
美國：美國發(fā)行的25美分紀念幣，從1993年財政部提議，1995年國會聽證，1997年克林頓總統(tǒng)批準，到1999年開始發(fā)行，歷時5年，從普通民眾、國會議員到行政首長，形成共識后才付諸實施。發(fā)行者只能依法辦事，自由裁量權(quán)很小或者說沒有。
中國：關(guān)于紀念幣的發(fā)行，中華人民共和國人民幣條例第十九條規(guī)定：“紀念幣的主題、面額、圖案、材質(zhì)、式樣、規(guī)格、發(fā)行數(shù)量、發(fā)行時間等由中國人民銀行確定；但是，紀念幣的主題涉及重大政治、歷史題材的，應當報國務院批準”。發(fā)行者自由裁量權(quán)很大，包括紀念幣的主題、面額、圖案、材質(zhì)、式樣、規(guī)格、發(fā)行數(shù)量、發(fā)行時間等都可抉擇。
2、圖案、規(guī)格要素：
美國：規(guī)定正面為華盛頓頭像，背面采用各州標志性圖案和文字。規(guī)格統(tǒng)一（直徑24.26毫米，厚1.75毫米，重5.67克，面值25美分）。正面華盛頓頭像是美國的標志，使人一目了然。背面各州的標志性圖案指能代表本州的歷史、地理或文化的標志，自然的或人為的均可，不準含有民族歧視意識。各州的設計圖案報聯(lián)邦制幣局審核，制幣局、公民紀念硬幣咨詢委員會和美國藝術(shù)協(xié)會共同選定方案報財政部批準后制造發(fā)行。
中國：未作統(tǒng)一的、明確的規(guī)定。我國發(fā)行的紀念幣正面有國徽、會徽、標志性建筑物、風景圖案等等，背面圖案則大多是藝術(shù)創(chuàng)作圖案。紀念幣規(guī)格大小不一（訖今為止，發(fā)行的六十余套普通紀念幣的直徑、重量多達九種，面值僅紀念硬幣就有四種之多的不同規(guī)格）。設計師設計后，央行批準或報國務院批準。在審核批準過程中，因?qū)徍耸韬?，有些紀念幣甚至出現(xiàn)過錯誤（如1992年的“憲法頒布十周年”幣的背面圖案用的是1982年的憲法單行本，事實上我國1954年即有了第一部憲法，1982年的憲法是第四次修訂后的憲法。此幣的發(fā)行使人誤認為中國1982年才頒布實施憲法）或設計不當（如1999年發(fā)行的“建國五十周年”普通紀念幣的正面圖案上漏掉了天安門前的標志---華表）。
3、發(fā)行方式：
美國：將市面上流通量最大的25美分流通硬幣停止發(fā)行，改為發(fā)行“五十州”25美分紀念硬幣，全國發(fā)放，直接投放市面流通。
中國：區(qū)域發(fā)行，或各地人民銀行兌換。前期發(fā)行的少數(shù)紀念幣在發(fā)行日投放有限數(shù)量在部分網(wǎng)點供市民兌換，后期的紀念幣根本與流通無緣，基本都進入收藏領(lǐng)域了。新幣發(fā)行時，絕大部分在發(fā)行銀行的內(nèi)部兌換了，其它商業(yè)銀行的基本無緣見到。2008年奧運鈔（10元鈔）發(fā)行時，某市的發(fā)行機構(gòu)在事先不公告的情況下，拿出三、四百張在臨時確定的網(wǎng)點兌換（市民根本不可能知道，只有內(nèi)部人員和發(fā)行點的人通知七大姑、八大姨來兌換了），忽悠一番老百姓后，“因公開兌現(xiàn)，會出現(xiàn)擁擠的狀況，甚至會引起道路交通堵塞或打架斗毆等現(xiàn)象……”因此，銀行大都采取內(nèi)部零星消化的方式發(fā)放了。該行員工每個人兌換五張。按收藏市場價，員工想出手即可獲利近9000元。典型的“近水樓臺”、“以權(quán)謀利”的腐敗行為，社會影響極壞。南京市民黃某狀告央行的奧運鈔發(fā)行政策，差點將央行告上法院。
4、發(fā)行量：
美國：每年發(fā)行計劃詳細公布（五十州紀念幣的發(fā)行計劃1997年國會通過后即向社會公告：1999年至2008年每年發(fā)行五套），每一套紀念幣發(fā)行量如實公告，發(fā)行量最大的超過15億枚，最小的超過4億枚。
中國：發(fā)行計劃年初公告，發(fā)行量隨紀念幣發(fā)行公告公布。目前紀念幣發(fā)行量最大的為6000萬張（1999年的“建國五十周年紀念鈔”），最小的為156萬枚（1988年發(fā)行的“寧夏回族自治區(qū)成立三十周年”幣）。六十多套普通紀念幣的發(fā)行總量不超過7億枚（張）。
二、    效果差異
1、關(guān)注度：
美國：因紀念幣藝術(shù)元素和文化內(nèi)涵豐富，發(fā)行后大受民眾歡迎，全國上億人收藏。
中國：圈內(nèi)人或收藏人士關(guān)注。自紀念發(fā)行至今已30年的今天，部分國民至今不知紀念幣為何物。甚至部分銀行工作人員都不認識紀念幣。
2、流通性：
美國：直接進入市場貨幣流通，便于國家真實計算統(tǒng)計貨幣流通量；
中國：進入收藏市場，根本就沒進入貨幣流通，貨幣流通量統(tǒng)計失真。
3、嚴肅性：
美國：沒有或基本沒有假幣。
中國：幾乎每一套紀念幣在發(fā)行后不久都會有假幣出現(xiàn)，收藏市場價高的幣種更甚，全國各旅游景點無一例外地都有假紀念幣的蹤影。我在二十多年收集中國普通紀念幣的經(jīng)歷中，對遍及各類市場的假幣現(xiàn)象異常困惑。作為央行發(fā)行的具有流通職能和價值尺度的準貨幣，國家有明確的法規(guī)規(guī)定：制造假幣是重罪！可如此多的假紀念幣在市場上泛濫，怎么就沒有一個機構(gòu)或人來管呢？
4、效益性：
美國：紀念幣的升水（是指除了生產(chǎn)成本之外的加工費，包括儲運、市場推廣等方面的成本和適當?shù)睦麧櫟炔糠郑w國家，僅五十州紀念幣美國政府就獲利超過46億美元。
中國：紀念幣按面值發(fā)行，因發(fā)行量小，國家獲利有限。但在收藏市場上，紀念幣的升值率超過世界上任何一個國家的同類幣種。因發(fā)行的一級市場不健康，普通國民很難面值獲得，少數(shù)人通過各種渠道從銀行成箱成件弄到手后，很快進入收藏領(lǐng)域（雖然國家三令五申不準買賣紀念幣，網(wǎng)絡上卻有成百張連號叫賣的），價格便成倍、十倍、百倍的往上翻，獲利的是他們，國家獲利微乎其微。
三、結(jié)語
比較中、美兩國的紀念幣發(fā)行差異，我認為，在黨中央號召學習實踐科學發(fā)展觀的今天，發(fā)行者應當認真檢討紀念幣發(fā)行經(jīng)驗與教訓，別把中國普通紀念幣推上絕路。